央行9月28日发布公告称，设立设备更新改造专项再贷款，专项支持金融机构以不高于3.2%的利率向制造业、社会服务领域和中小微企业、个体工商户等设备更新改造提供贷款。
所谓专项再贷款，是指央行针对某个专项领域，对金融机构进行贷款。这是央行调控基础货币的渠道之一，亦是我国推行结构性货币政策的重要工具之一。此前，央行已就科技创新、基础建设等领域设立相应的专项再贷款支持工具。
央行表示，设立专项再贷款工具，是为贯彻落实国务院常务会议关于支持经济社会发展薄弱领域设备更新改造的决策部署，增加制造业和服务业现实需求、提振市场信心。央行设立设备更新改造专项再贷款，向金融机构提供低成本资金，引导金融机构在自主决策、自担风险的前提下，向制造业等领域发放贷款支持设备更新改造。
专项再贷款规模在2000亿元以上
央行有关负责人表示，设备更新改造专项再贷款额度为2000亿元以上，利率1.75%，期限1年，可展期2次，每次展期期限1年，发放对象包括国家开发银行、政策性银行、国有商业银行、中国邮政储蓄银行、股份制商业银行等21家金融机构，按照金融机构发放符合要求的贷款本金100%提供资金支持。
同时，央行有关负责人还指出，金融机构按照市场化原则，自主决策、自担风险，向清单内项目发放贷款。专项再贷款采取“先贷后借”的直达机制，按月发放。对于金融机构2022年9月1日至2022年12月31日期间，以不高于3.2%的利率向清单内项目发放的合格贷款，人民银行按贷款本金等额提供资金支持。
对于央行推出针对设备改造的专项再贷款，业内早有预期。今年8月31日，国常会提出“尽快出台支持制造业企业、职业院校等设备更新改造的政策；随后两周的国常会对相关政策做了进一步补充完善，逐渐廓清了主体范围、政策时间和配套措施。”业内人士认为，央行推出这项再贷款工具，是国常会相关要求的政策落地。
民生银行首席经济学家温彬指出，此次央行再贷款利率与此前各项专项再贷款支持工具一致，均维持在了1.75%的水平。对商业银行而言，如果以1.75%的利率、100%的本金向央行申请再贷款，再以3.2%的利率投放，中间约有145个基点的利差，这将有助于激发商业银行的放贷积极性。而从时间来看，主要集中在今年四季度，意即仅有三个月的时间窗口。
东方金诚首席宏观分析师王青表示，设备更新再贷款工具具有长短结合的政策效果。同时，由于设备更新再贷款支持的信贷利率降至不高于3.2%，远低于企业贷款加权平均利率水平（6月为4.16%），这也将在短期内激发相关主体信贷需求，助力宽信用进程。我们判断，9月至年底，新增人民币贷款将持续处于同比多增状态。
瞄准10个领域的设备购置与更新改造
央行有关负责人表示，设备更新改造专项再贷款额度为2000亿元以上。专项再贷款政策支持领域为教育、卫生健康、文旅体育、实训基地、充电桩、城市地下综合管廊、新型基础设施、产业数字化转型、重点领域节能降碳改造升级、废旧家电回收处理体系等10个领域设备购置与更新改造。
上述负责人表示，设备更新改造专项再贷款实行名单制管理。发展改革委依托推进有效投资重要项目协调机制，会同各地方、中央有关部门和中央企业形成分领域备选项目清单。
光大银行金融市场部宏观研究员周茂华认为，通过专项再贷款激励金融机构支持制造业、社会服务领域和中小微企业加速设备更新折旧，有助于加快固定资产回收速度，减少企业等税收支出缓解资金压力，降低相关领域企业设备更新折旧成本；设备更新有助于提升生产、科研效率，提升产品服务质量和竞争力等；同时，有助于带动和扩大社会有效投资。
数据显示，近10年来，技术改造投资占制造业投资比重持续稳定在40%以上，是提振制造业投资和制造业转型升级的重要力量。今年1-7月，制造业技改投资同比增长12.5%，增速高于全部制造业投资2.6个百分点；技改投资占全部制造业投资的比重为41.5%，比去年同期提高0.9个百分点。
不过，温彬还指出，设备更新改造贷款尽职调查和审批的难度更高。因此，商业银行必须加强贷前管理，对投放对象进行更细致的调查，确保符合政策规定，避免套利行为；同时要做好贷后管理，加强信贷资金用途和流向监控。监管层则应尽快明确符合条件贷款主体的细则，并对再贷款资金使用情况进行穿透检查，确保资金不被挪用、冒用。
技改投资有望成为拉动投资增长的重要引擎
中银研究今日发布最新报告认为，落实好对于设备购置和更新改造新增贷款提供2.5个百分点的中央财政贴息、提供100%专项再贷款，将研发费用加计扣除比例提高至100%等一系列支持政策，可以推动制造业投资增长，将对我国经济复苏起到一定的托底作用。
温彬亦认为，当前技术改造投资有望成为拉动投资增长的重要引擎。在当前外需逐渐趋弱、内需依赖基建的背景下，通过推进经济社会发展薄弱领域设备更新改造，有利于扩大制造业市场需求，推动消费恢复成为经济主拉动力，增强发展后劲。
数据显示，1-8月该领域的投资增速为14.1%，大幅领先整体固定资产投资累计5.8%的增长水平。
王青亦认为，加强社会领域投资，也有助于补强短板，切实推动高质量发展。政策支持新基建和制造业转型升级领域的设备更新，短期内也将起到推高相关领域投资增速的作用，长期看则有助于推动经济全面转型升级。而推出该项政策也意味着在外部金融环境大幅收紧、全球汇市剧烈波动的背景下，货币政策稳增长更加注重兼顾内外平衡，强调精准发力。
温彬表示，对相关经济主体而言，如果算上2.5%的中央财政贴息，今年四季度内更新改造设备实际贷款成本将不高于0.7%，这无疑是一个极为优惠的价格，将会激励相关主体把握时间窗口，加快实施技改投资。
此外，中银研究的报告指出，加大对困难行业和企业的支持力度，金融监管层未来还应继续强化结构性货币政策工具的作用，综合使用专项再贷款、再贴现等方式支持困难行业和企业的资金周转，防止资金链断链风险，确保产业链供应链正常运转。
